??對于外來務工人員來說，大城市的落戶門檻在不斷降低，未來落戶大城市的機會越來越多。

??國家發(fā)改委13日發(fā)布的《關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》（下稱《通知》）稱，今年要全面放寬城市落戶條件，2018年實現(xiàn)進城落戶1300萬人。

??《通知》表示，繼續(xù)落實1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快戶籍制度改革落地步伐。其中，中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制；大城市要放低落戶門檻，超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件；同時，探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

??大城市落戶重點在新區(qū)

??《通知》稱，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶，鼓勵對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員及技術(shù)工人實行零門檻落戶。

??在目前城鎮(zhèn)化進程中，相比中小城市落戶，大城市落戶限制能否放寬是人們關(guān)注的重點。

??具體來看，《通知》指出，大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年，其中Ⅱ型大城市不得實行積分落戶，有條件城市要進一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵取消年度落戶數(shù)量限制。超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道。

??先來說說什么是大城市、特大城市和超大城市。根據(jù)2014年11月國務院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城區(qū)常住人口 100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。

??必須指出的是，這里的城區(qū)是指"市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！倍休爡^(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。

??以武漢為例，2016年其常住人口為1076.62萬人，但由于武漢有13個區(qū)，不少偏遠轄區(qū)包含大片農(nóng)村，在剔除農(nóng)村人口數(shù)量后，武漢的城區(qū)人口離千萬大關(guān)還有較大距離。

??第一財經(jīng)記者根據(jù)住建部公布的《2015年城市建設統(tǒng)計年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，至2015年已有85個城市的城區(qū)人口超過了100萬大關(guān)，有36個城市超過了200萬大關(guān)。其中，突破1000萬大關(guān)的超大城市為北上廣深四大一線城市；介于500萬到1000萬之間的有天津、重慶、武漢、南京、成都、杭州、鄭州和沈陽共8個城市。

??也就是說，超大城市和特大城市共有12個，這12個城市要"區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件”，意味著這些城市未來落戶的重點在新城區(qū)。

??引導人口到郊區(qū)

??區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣其背后的一大原因，在于目前超大城市和特大城市中心密度太高，出現(xiàn)交通擁堵、霧霾等大城市病。放寬郊區(qū)落戶政策，可以引導人們往郊區(qū)去，從而有利于周圍衛(wèi)星城、新區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)大城市與衛(wèi)星城的合理分工協(xié)作，促進大都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

??廣東省體改會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，主城區(qū)、郊區(qū)分類制定落戶，是為了抽疏主城區(qū)，引導人們往郊區(qū)、新區(qū)去?，F(xiàn)在許多城市都在松綁人口限制、降低進入門檻、引進人才，這些新的增量可以安排在新城區(qū)。

??從實踐中來看，目前，超大城市和特大城市的地鐵、市域鐵路等城市軌道交通快速發(fā)展，在很大程度上改變了大都市內(nèi)部的人口分布，引導人口分流到近郊區(qū)、新城區(qū)。彭澎說，軌道交通的發(fā)展，大大縮短了郊區(qū)與中心區(qū)的時空距離，讓年輕人住到郊區(qū)更方便。

??不過，相對于郊區(qū)，中心城區(qū)的教育、醫(yī)療資源是最好的，未來必須要進一步采取措施，消除主城區(qū)域郊區(qū)之間的資源差距，才能引導人們往郊區(qū)去。"這是一個漸進的過程，不可能一下子就全都住到郊區(qū)去，畢竟中心老城區(qū)的文化、教育、醫(yī)療等公共配套都比較好?！比A南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛說，盡管如此，隨著軌道交通網(wǎng)絡和郊區(qū)公共配套的完善，大城市的人口終會逐漸往郊區(qū)走?！?/p>

??在這個過程中，通過城市軌道交通尤其是市域鐵路、市域快線的打造，可以打造都市圈，擴大城市規(guī)模，增加城市容量，讓大都市的人口、資源在更廣的土地范圍內(nèi)分布，減輕城市病。而都市圈的打造，有利于促使城市化從增量向存量發(fā)展，加快已經(jīng)進城的人口實現(xiàn)真正的城市化。

??《通知》提到，今年要在城市群內(nèi)選擇若干具備條件的中心城市及周邊中小城市，提高中心城市產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和公共服務水平，增強對人口的吸引力和承載力；引導要素在城市間高效配置，有效疏解中心城市非核心功能和產(chǎn)業(yè)；完善公共交通主導的交通網(wǎng)絡體系，加快布局建設市域（郊）鐵路，鼓勵發(fā)展多層次、多模式、多制式的軌道交通系統(tǒng)，推動基礎設施聯(lián)通和公共服務共享，打造同城效應明顯、一體化程度高的都市圈。

??二線城市發(fā)展空間大

??在超大城市和特大城市之外，對于城區(qū)人口介于300萬到500萬之間的Ⅰ型大城市，《通知》的要求是"實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵取消年度落戶數(shù)量限制”。這也意味著包括長沙、合肥等省會城市和廈門、青島等計劃單列市的落戶將變得比較容易。

??實際上，無論是Ⅰ型大城市，還是特大城市，大多屬于二線城市行列，它們無論是產(chǎn)業(yè)還是人口規(guī)模，都還有較大的發(fā)展空間。從去年開始，武漢、成都、杭州、西安、鄭州等二線城市相繼出臺了優(yōu)厚的人才政策，這些二線城市就像約定好似的，集中發(fā)起了"人才爭奪戰(zhàn)”。

??就在幾天前，杭州網(wǎng)友從地鐵1號線龍翔橋站C出口出來時，發(fā)現(xiàn)地鐵廣告牌上有一則"招人啟事”——"'蓉漂’計劃青年人才驛站”、"成都·許你一個美好的未來”，成都"搶人”都搶到了杭州家門口。

??彭澎對第一財經(jīng)分析，一線城市作為城區(qū)人口超過千萬的超大城市，人口規(guī)模太大，確實需要控制；但對二線城市來說，仍然還有很大的發(fā)展空間，杭州、南京、武漢、成都、鄭州、長沙等二線城市，近幾年無論是經(jīng)濟發(fā)展還是人口集聚都十分迅速，收入與一線城市的差距越來越小，居住條件好，生活壓力沒那么大。近幾年，往一線城市走的人越來越少，更多的人留在了二線城市。

??以杭州為例，2015年、2016年、2017年，杭州新增常住人口分別飆漲了12.6萬、17萬、28萬，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。根據(jù)媒體報道，杭州市人才服務局畢業(yè)生就業(yè)服務處處長祝國群介紹，2015年，杭州接收應屆畢業(yè)生首次突破7.5萬人，此后進入高位運行階段，且每一年增長態(tài)勢都十分明顯，"來杭應屆畢業(yè)生中，超過六成來自市外高校，湖南、江西高校畢業(yè)生的增幅擴大。”

??在武漢，得益于武漢在高教方面的優(yōu)勢，近年來以光谷為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。目前東湖高新區(qū)集聚了烽火通信、華工科技等30多家上市公司。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也讓武漢成為目前最具產(chǎn)業(yè)競爭力的二線城市之一，對人才的吸引力也越來越強。根據(jù)武漢名校華中科技大學2015年的研究生畢業(yè)質(zhì)量報告，有43.5%的畢業(yè)生選擇留在湖北工作，這也是連續(xù)兩年就業(yè)湖北人數(shù)超過40%，其中絕大多數(shù)留在了武漢。

??彭澎認為，北上廣深作為一線城市，未來將會繼續(xù)推進建設全球性城市、國際性樞紐。而在北上廣深之外，將有更多二線城市崛起為新一線城市，以這些城市為龍頭，通過軌道交通的發(fā)展，帶動城市群的發(fā)展。

??"二線城市未來將是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點，它們的發(fā)展空間甚至大過一線城市?！迸砼煺f，一方面二線城市發(fā)展起來后，可有效減輕一線城市的壓力；另一方面又可以起到區(qū)域龍頭帶動作用，帶動更多中小城市、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有利于縮小區(qū)域差距，使得我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加均衡。

??與此同時，中小城市也將加快發(fā)展?！锻ㄖ诽岬剑涌炫嘤律行〕鞘?。穩(wěn)妥有序增設一批中小城市，繼續(xù)開展撤縣設市、撤地設市，推動城市群及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)率先設市。優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，制定《市轄區(qū)設置標準》《市轄區(qū)設置審核辦法》，穩(wěn)步推進撤縣（市）設區(qū)，增強設區(qū)市輻射帶動作用。

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